por Sergio Antonio Herrera, desde Salinas, Uruguay - @DelPDA

1 - Ministerio de Turismo

No tiene razón de ser en Uruguay. Los países más exitosos en la materia no lo tienen. En Uruguay, es urgente bajarlo de "la grilla" del gabinete y convertirlo en Secretaría, dependiente de Economía y Finanzas o de Industria o de Presidencia. Los hechos han demostrado que en más de tres décadas de institucionalidad, no ha logrado generar una política nacional, ni siquiera instituir un plan nacional creíble, aceptable y mucho menos alcanzar la importancia requerida en el entorno político/administrativo y una prueba contundente de ello, por ejemplo, es que el sector, -ni con representantes oficiales ni privados-, no haya integrado nunca las comitivas oficiales en viajes presidenciales. Es una actividad que los hechos han demostrado que desde este organismo se puede hacer propaganda para la fuerza política de turno en el gobierno, valiéndose de datos exagerados y en muchos casos, muy distantes de la verdad, con excelentes resultados para la imagen del ministro de turno y su partido político (Ver punto 4, Dirección Nacional de Migraciones).
Podría convertirse -en el mejor de los casos- en Secretaría, pero no habría que descartar la creación de una empresa pública de derecho privado, con un organigrama similar al de Uruguay XXI, con un Consejo de Dirección; un Director Ejecutivo; un Gerente General y Gerentes de áreas. La finalidad: promover el destino y controlar las regulaciones vigentes. Poniendo énfasis en la consecuón de objetivos, rendición de cuentas y exposición periódica de resultados reales y en el bajo perfil de sus conductores, es decir, poco micrófono y cámaras.

2 - Cámara Uruguaya de Turismo

Debe convertirse en una Entidad Supra. Actualizarla a los tiempos reales. Un organigrama similar al sugerido al de la empresa que sustituya al Mintur: Consejo de Dirección/Director Ejecutivo/Gerencia General. Si el objetivo es que el turismo llegue algún día a convertirse en una de las más importantes actividades de la economía uruguaya (actualmente no lo es, de ninguna manera a nuestro entender genera más que la agroindustria, ni siquiera más que la carne), a esta Entidad Supra del sector, a su Consejo de Dirección, hay que integrar sí o sí a los actores más relevantes que tengan relación directa con la misma. Si es verdad que el turismo es una actividad transversal, es porque involucra directamente a proveedores de bienes y servicios tales como petroleras; estaciones de servicio; frigoríficos; embotelladoras de bebidas; bancos; tarjetas de créditos; diferentes entidades financieras; complejos de espectáculos; casinos; bodegas; aerolíneas; empresas de transporte carretero; constructoras, entre otros. Los principales actores de esos diferentes rubros son quienes deben integrarse, con el objetivo principal de ayudar en la generación de macroestudios (mercado, factibilidad, estadísticas en gral.) para definir el menú de productos a ofrecer y las correspondientes estrategias promocionales de modo auntónomo y SIN NINGÚN RELACIONAMIENTO Y MUCHO MENOS DEPENDENCIA FINANCIERA del Estado. Los grandes hoteles de cadena y los grupos consolidados de empresas de viajes y turismo, deben integrarse en este nivel también.
Debe convertirse en una institución de prestigio insoslayable y con recursos sobrados para cumplir a cabalidad el cometido. Las pequeñas y medianas empresas que conforman el universo del turismo uruguayo, como por ejemplo operadores receptivos; agentes inmobiliarios; transportadores turísticos; campings; hostales; albergues; hoteles hasta tres estrellas; restaurantes; etcétera, deberán ser miembros, pagando una cuota accesible y teniendo un representante en el Consejo de Dirección por sector. Los demás actores, mencionados anteriormente como proveedores de bienes y servicios, deberán tener un representante en cada caso y aportar su membresía en relación al volumen de su facturación. Entonces, guste o no guste, sin el menor atisbo de clasismo y con toda la intención de generar una entidad fuerte financieramente, que le asegure la más notoria autonomía, estamos hablando de concretar un interlocutor válido, un genuino representante del sector, con estructura profesional adecuada al contexto universal, dejando atrás este presente, en el que como ha pasado históricamente en Uruguay, este tipo de instituciones se mueven a influjos del patriota de turno en la presidencia, con muy poco apoyo real cotidiano y escasa representación en el espectro de la economía nacional.

3 - Ministerios de Transporte y de Defensa Nacional

El control y la conducción política de la aviación civil debe salir del Ministerio de Defensa.  Véase que subtitulamos "Ministerio de Transporte", en el entendido de que algún día deberá escindirse de Obras Públicas, si es que queremos que el transporte tenga el tratamiento que merece en la acción de gobierno. Es imposible que un sólo ministro pueda gestionar con éxito dos actividades tan complejas e importantes para el país. La aviación civil en Uruguay está prácticamente en manos del Ministerio de Defensa Nacional, limitando insólitamente, al Ministerio de Transporte a presidir la Junta Aeronáutica, dejando para Defensa la casi totalidad de la gestión y por ende, de la asignación de recursos, convirtiendo a esta secretaría de Estado en juez y parte de la actividad. A nuestro entender, deben aplicarse las recomendaciones de la OACI, Organización de Aviación Civil Internacional, presentadas junto a las generalidades anunciadas del Plan Maestro (DACS, Radisson Montevideo 3/4/19), se pudo leer lo siguiente: "Clara separación entre la autoridad de reglamentación y el proveedor de servicios, incluidos mecanismos para evitar conflictos de interés aparentes, posibles o reales".

El plan recomienda la creación de cuatro organizaciones independientes:

-Autoridad de aviación civil (AAC). Dependiendo del Ministerio de Transporte
–Proveedor de Servicios ANS y gestión de aeródromos (ANASP). Dependiendo del Ministerio de Transporte
–Proveedor de Servicios de capacitación y técnicos (TTSP). Dependiendo del Ministerio de Transporte
–Autoridad de Investigación de Accidentes e incidentes de aviación civil (AIAIAC). Dependiendo de Presidencia de la República

También se recomienda el Fortalecimiento de:
–Junta Nacional de Aeronáutica Civil.
–Dirección General de Transporte Aéreo.
–Concepto de Unidad de Control

Aerolínea Nacional de referencia (ANR), es de lo que no habla la OACI y por aquí muchos no entienden y cuando a alguien se le ocurre reclamar por la falta de conectividad aérea, se pide tener "una aerolínea de bandera", sin tener en cuenta que ese modelo es obsoleto y entre otras cosas, fue una de las causas determinantes para el cierre de Pluna. Empresas estatales, manejadas por directores surgidos de los sobrantes de las listas electorales, generalmente hacen desastres y el de Pluna fue uno de los mayores, con la colaboracion y protagonismo de José Mujica; Fernando Lorenzo; Enrique Pintado; Raúl Sendic y Juan Carlos López Mena. Uruguay está prácticamente desconectado por vía aérea de la región inmediata y al no contar con una ANR, para la conectividad y la adecuación tarifaria, depende exclusivamete de los intereses de las aerolíneas foráneas para quienes el mercado aéreo uruguayo no es atractivo como ya ha quedado demostrado sobradamente.

Estado de situación del AIC (Aeropuerto Internacional de Carrasco) - Nuestro aeropuerto (MVD/SUMU) cuenta con la Categoría 1 de aproximación para vuelos instrumentales (ILS) en sus dos pistas (Cab 24 y Cab. 19). Este equipamiento permite la operación en condiciones marginales meteorológicas, de un alcance visual de 800 metros de visibilidad y 60 metros de altura de las nubes. Cuando pasa el buen tiempo de la era estival, comienzan los problemas climáticos, sobremanera desde fines de abril, durante mayo y junio. El Sistema de Aterrizaje por Instrumentos (I.L.S.) se encuentra dentro de la competencia del Estado a través de la DINACIA, según se desprende del Decreto 376/002 y Documento complementario del Régimen de Gestión Integral, que establece las condiciones de la concesión del AIC. Hay consenso generalizado acerca de la necesidad de dotar a nuestra principal temrinal aérea del ILS Categoría 3, deberá instrumentarse a la mayor brevedad posible.

4 - Dirección Nacional de Migraciones

Se le debe exigir de modo urgente una readecuación total y un control con la correspondiente segmentación de las personas que ingresan al país. Para quienes se decidan a solicitar información segmentada, en relación al ingreso de personas con fines de realizar turismo en Uruguay, la sorpresa que pueden recibir, seguramente puede resultarles poco creíble. Es necesario "barajar y dar de nuevo" y estructurar un sistema que permita medir con la mayor exactitud posible, cada segmento de personas ingresadas. Además de las cuestionables encuestas con las que se mueve el Ministerio de Turismo desde hace más de treinta años, se manejan datos suministrados por Migraciones en un nivel que como va dicho, sirve de muy poco. De esa forma, el Mintur grita a los cuatro vientos los datos oficiales y dice por ejemplo que tenemos cuatro millones de turistas, lo cual nadie del sector puede creerlo y mucho mneos que por turismo ingresan más de 2300 millones de dólares, ya que si no es cierta la cantidad de turistas, mucho menos, lo es el gasto. Y la falsedad más flagrante es la cifra de empleo directo que se dice desde la secretaría de Estado que genera el turismo: 110 mil puestos. En ese total por ejemplo, están incluidos 33 mil empleos de "transporte de carga por carretera" y casi dos mil en hoteles de alta rotatividad. De acuerdo al Mintur entonces, quienes clasifican y transportan bultos por carretera en camiones, trabajan en turismo y quienes hacen el amor en los hoteles de alta rotatividad son solamente los turistas, los uruguayos se abstienen. Urgente revisión y readecuación de los datos que debe suministrar Migraciones en relación a nuestra actividad, a los efectos de que algún día, podamos manejar datos con rigor científico.

5 - Calendario Nacional de Eventos

En un plan nacional de turismo, es impensable que no se cuente con un Calendario Nacional de Eventos. A pesar de los anuncios oficiales, no contamos con política de turismo; con plan nacional de turismo y mucho menos con un calendario. Si no se cuenta con un ordenamiento interno de actividades, los productos que se elaboren para la oferta exterior, seguramente carecerán de argumentos ciertos de promoción, no se podrá prever con certeza la adecuación tarifaria ni la previsión de recursos humanos ideal por ejemplo. A la programación rutinaria de los diferentes sectores, en la realización de eventos que puedan interesar a eventuales turistas, habrá que trabajar para agregarles atracciones del orden de eventos deportivos, musicales y culturales. Trabajar para lograr fechas de las competiciones mundiales de tenis, automovilismo, rugby, básquet y por qué no, fútbol, no negándonos a bregar por la final de la Libertadores como ya hemos hecho, por ejemplo. Generar la Semana de la Nostalgia en torno al clásico 24 d eagosto. Promover regionalmente la Fiesta de la Patria Gaucha, la del Olimar, la de la cerveza en Paysandú. ¿Qué espera Montevideo para promover internacionalmente sus excelentes temporadas de Ópera y Ballet y de crear, inspirándose en Broadway o más terrenalmente en la calle Corrientes, su excepcional temporada de teatro y sumarle comedias musicales valiéndonos de la notable riqueza humana y artística que tenemos en nuestro Carnaval?.

6 - Seguridad

Hemos perdido uno de los atractivos más importantes para el turista extranjero: la tranquilidad. Quizás al mismo nivel que el sol y la playa, lo que históricamente pesó en la elección del destino vacacional de nuestros principales clientes, los argentinos, haya sido lo que se denominaba "tranquilidad". En Uruguay, léase Montevideo, la Costa de Canelones, Maldonado y Rocha (al igual que en el resto del territorio y demás destinos como los del litoral), "nunca pasaba nada" y eso, era sinónimo de lugar ideal para vacacionar en familia. Ahora es al revés, pasa de todo. Cada vez son menos los adinerados turistas brasileños que venían a Punta del Este a "usar las joyas". Entonces...¿qué hacer?. Si a esta población que nadie daba dos pesos cuando Tabaré Vázquez se propuso prohibirle fumar en espacios públicos y se le logró educar y se consiguió el envidiable resultado exitoso de generar un territorio 100% de libre de humo de tabaco; si a esta esta población también se le ha educado con la consigna, "si bebes no conduzcas"...preguntamos: ¿cuál es la causa por la que debemos resignarnos a no tener un territorio 100% libre de delincuencia?. No será fácil, no será barato, pero es posible y daría resultados insospechados. Hace 13 años escribimos el cuento La Isla y lo publicamos en el Portal del Uruguay. Esa es la solución. Si ofrecemos seguridad a quienes nos visitan, será el principal atractivo turístico

7 - Datos estadísticos
Acerenza sostiene que de los datos estadísticos difundidos por la OMT, solamente poco más del 50% son turistas
Los datos estadísticos divulgados en el turismo internacional a nuestro entender, gozan de una aviesa intencionalidad, promovidos en este caso desde el organismo que a nivel mundial, de algún modo rige a la actividad, la Organización Mundial del Turismo (OMT). Apartándose de lo que le impone Naciones Unidas como unidad de medida, habla de llegadas de turistas internacionales y sitúa que en 2018 crecieron un 6% y llegaron a 1.400 millones de personas. Esta falacia la rebatimos basándonos en la Academia. Dijo nuestro Consejero Editorial Miguel Angel Acerenza en su artículo Comentarios sobre las estadísticas de turismo publicado en el PDA el 10 de febrero de este 2019:   "...estudios realizados sobre las estadísticas de la OMT por la consultora Boston Consulting Group permitían conocer ya en 2007que el porcentaje de visitantes para quienes el principal motivo de viajes era turístico, oscilaba entre 50 y 55% del volumen total de viajeros que se movían a nivel internacional. Estudios más recientes realizados en España por Ostelea (School of Tourism & Hospitatity) durante el período 2013-2015, mostraban que en la distribución de viajes internacionales según motivo del mismo, los viajes turísticos (ocio y vacaciones) se mantenía dentro de dichos parámetros, una media del 53% del total."
De manera entonces que en el mundo, las llegadas internacionales NO FUERON 1400 millones, habrían sido 742...y por ende, en Uruguay no tenemos 4 millones de turistas, sino que habría apenas 2,12 millones. Por ende, el gasto generado traducido en divisas de ninguna forma sería de 2300 millones de dólares y en el caso del empleo generado directamente por la actividad TAMPOCO SON 110 MIL, ya lo hemos explicado, el Foro Económico Mundial (WEF) sitúa la cifra en apenas poco más de 45 mil. Queda entonces bien demostrado que se está faltando a la verdad reiteradamente desde el Mintur, o sea desde el gobierno y los medios de comunicación alegremente publican lo que les dicen, sin repreguntar, sin investigar, convirtiéndose entonces en cómplices de la mentira oficial.

La actividad privada no solamente debe tomar distancia de la falacia oficial, sino que debe generar sus propios datos estadísticos, creando de una buena vez un observatorio y contratando a profesionales que puedan estructurar la forma de llegar a la verdad, que no puede ser tan difícil como nos quieren hacer creer.

8- Montevideo

Como destino turístico está escandalosamente lejos de su techo. La muestra más contundente es el cierre de hoteles y restaurantes de categoría. No debería tener temporada baja. Es una ciudad hermosa que tiene todo lo que debe tener un destino turístico integral, pero, está lamentablemente subvaluada por propios y extraños. A lo sugerido en el punto 5, agregamos el pobrísimo aprovechamiento y promoción de la bonita cadena de playas. Al igual que en el punto 8 proponemos para Punta del Este, Montevideo también debe tener sus paradores en las playas. Las llamadas, un producto que de alguna manera tiene su prestigio fuera de fronteras, debe ser potenciado, hay que vestir la ciudad de candombe durante los días previos y posteriores y generar ofertas que trasciendan las calles de los barrios Sur y Palermo, pensando en el turismo y de esa forma completar también la semana de Las llamadas. Tememos por el futuro que puede tener el Puerto de Montevideo de cara a la locura pergeñada para satisfacer las demandas de UPM y hace falta definir las terminales fluviales y de cruceros, del mismo modo que sería menester solucionar defiitivamente el enlentecimiento del tránsito entre el aeropuerto de Carrasco y las zonas donde están ubicados los hoteles de la capital. Hablando de hotelería, reordenar el sector. Existe sobreoferta  a partir de la indiscriminada "manija" a la ley de inversiones que hizo llegar a la capital de todo un poco, dinero sucio incluido.

9 - Punta del Este

Padece sobredosis de hormigón y nadie sabe si la quiere masiva o exclusiva. Creemos haber resumido todo en estos tres artículos

Gran Punta del Este (GPE). Parte I
Gran Punta del Este (GPE). Parte II, Los paradores
Gran Punta del Este (GPE). Parte III, Los municipios y los bolsones

10 - Periodismo

El tratamiento que se le da al turismo y a la aviación comercial en Uruguay tiene una sola definición: lamentable. A los medios generalistas respecto a ambas actividades les interesa solamente dos cosas: viajar y vender publicidad. El llamado periodismo especializado, con protagonistas verdaderos, que cumplen con rigor su cometido y reflejan su trabajo en medios creíbles y con prestigio, puede contarse con los dedos de las manos y sobra alguno. El resto son los denominados perejiles, podemos afirmarlo con propiedad absoluta, fundamos dos veces (1992 y 2009) la institución con el fin de formarlos, de prestigiar la profesion pero resultó imposible, casi como arar en el desierto.
Alguna vez, desde algún sector, ya sea oficial o de la actividad privada, habrá que ponerle atención a este tema y generar, más temprano que tarde, comunicadores idóneos.
Tanto el turismo como la aviación comercial en el Uruguay necesita imperiosamente generar canales idóneos de comunicación.
Trataremos  de ser bien gráficos, citando la realidad de cada uno de los sectores.
La complicidad, la obsecuencia y en algunos casos, la ideas políticas, han convertido a los jerarcas del turismo en los últimos años, en funcionarios con la imagen menos negativa del gabinete, merced al relato propagandístico que han impuesto y que los medios han aceptado difundir. Salvo el último desastroso verano 2018/2019, hemos visto en los medios radiales, televisivos, gráficos y digitales, solamente buenas noticias, buenos números y optimismo a raudales. La industria está en el peor momento de su historia, pero al parecer el periodismo uruguayo aún no lo entendió. Le siguen preguntando a Kechichian y a Liberoff y lo que es peor...les siguen creyendo y jamás les repreguntan. Y titulan con las mentiras que les dicen.
El relato oficial que efectuaron los medios en general, respecto a Pluna, fue decisivo para que el nefasto gobierno de José Mujica la cerrase. Casi toda la opinión pública estaba convencida de que la exaerolínea de bandera era un agujero negro histórico, merced a lo que publicaban año tras año los periodistas. Luego del fatídico 5 de julio de 2012 y de la tragicómica historia de la parodia de subasta de aviones, recién muchos empezaron a entender que había sido un craso error la medida. Ya era tarde.
Los medios no tuvieron ningún prurito en demonizar a Matías Campiani y sus socios y escracharlos sin piedad, sobretodo a Campiani, esposado y humillado. Hace más de cinco años que fueron encarcelados por los delitos de vaciamiento de empresa y de estafa, los cuales hasta el momento no han tenido el más mínimo índice de confirmación. Sigue sin interesarle a la prensa uruguaya cual fue la verdadera historia de lo ocurrido con Pluna.

Resumen final

El turismo en Uruguay no es la actividad que muchos pretenden hacernos creer que es. Puede serlo, pero para ello, hay que barajar y dar de nuevo. Debe reaccionar fundamentalmente la actividad privada, el empresariado, que son quienes deben marcar la cancha para que los funcionarios estatales (léase jerarcas), simplemente administren y coadyuven a la generación de riqueza en forma de divisas. Se debe terminar la propaganda política enarbolando supuestos resultados del turismo y bajarles definitivamente el nivel de exposición a los jerarcas que en vez de surcar el globo dilapidando viáticos y recitando mentiras ante las cámaras en favor de su fuerza partidaria, deberían solamente controlar y administrar lo que los que saben, les ordenen.

La aviación comercial en Uruguay es una actividad que para la inmensa mayoría -incluidos muchos de sus protagonistas- es chino básico, no se la entiende. No hay política aeronáutica y Uruguay no tiene aerolínea de referencia, adecuación tarifaria, conectividad suficiente y mantiene inactivos aquí o exiliados, desparramados por el mundo, a cientos de valiosos profesionales compatriotas. La justicia alguna vez deberá determinar las responsabilidades de todos los actores del gobierno de José Mujica involucrados; de Juan Carlos López Mena y de los diversos actores del vergonzoso cambalache de Alas Uruguay.

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