Antecedentes

El impacto de la pandemia de la enfermedad por coronavirus (COVID-19) en el transporte aéreo mundial no tiene precedentes. Los aeropuertos han visto una disminución de -28.4 por ciento en los volúmenes globales de tráfico de pasajeros durante el primer trimestre de 2020, lo que equivale a una reducción de 612 millones de pasajeros en términos absolutos. Se espera que estos volúmenes (tráfico nacional e internacional) disminuyan en un -50.4 por ciento para 2020 en su conjunto en comparación con las cifras de 2019.

La OACI estima que para fines de 2020, el impacto de COVID-19 en el tráfico internacional de pasajeros programado podría alcanzar reducciones de hasta el 71 por ciento de la capacidad de los asientos y hasta 1.500 millones de pasajeros en todo el mundo. Las aerolíneas y los aeropuertos enfrentan una pérdida potencial de ingresos de hasta USD 314 mil millones3 y USD 100 mil millones respectivamente, para 2020.

Visión general

Este documento proporciona un marco para abordar el impacto de la actual pandemia de COVID-19 en el sistema global de transporte aéreo. El apéndice de este documento incluye mitigaciones necesarias para reducir el riesgo de salud pública para los pasajeros aéreos y los trabajadores de la aviación, al tiempo que fortalece la confianza entre el público viajero, la cadena de suministro global, incluidos los gobiernos. Esto ayudará a acelerar la demanda de viajes aéreos esenciales y no esenciales afectados por COVID-19.

Con la ayuda y orientación de la comunidad de partes interesadas de la aviación civil, la OACI recomienda un enfoque por etapas para permitir el regreso seguro a viajes aéreos nacionales e internacionales de gran volumen para pasajeros y carga. El enfoque introduce un conjunto básico de medidas para formar un protocolo de referencia de seguridad de la salud de la aviación para proteger a los pasajeros aéreos y a los trabajadores de la aviación del COVID-19. Estas medidas permitirán el crecimiento de la aviación mundial a medida que se recupere de la pandemia actual.

Sin embargo, es importante reconocer que cada etapa de esa recuperación necesitará una recalibración de estas medidas en apoyo del objetivo común, que es permitir el transporte aéreo con seguridad, incorporar nuevas medidas de salud pública en el sistema de aviación, así como para apoyar la recuperación económica y el crecimiento. Nuestro trabajo debe reconocer la necesidad de reducir el riesgo para la salud pública al tiempo que somos sensibles a lo que es operacionalmente factible para las aerolíneas, aeropuertos y otros intereses de la aviación. Esto es esencial para facilitar la recuperación durante cada una de las próximas etapas.

Objetivos

A raíz del brote de COVID-19, los Estados, incluidos los reguladores gubernamentales, los aeropuertos, las compañías aéreas y los fabricantes de aeronaves, entre otras partes interesadas del ecosistema de la aviación, desarrollaron, en coordinación con las autoridades de salud pública, un conjunto de medidas destinadas a reducir los riesgos para la salud de los viajeros aéreos, los trabajadores de la aviación y el público en general.

Estas medidas, aplicables a los Estados, operadores de aeropuertos, aerolíneas y otros en la industria del transporte aéreo, están diseñadas para permitir una experiencia de viaje consistente y predecible. También contribuirán al transporte aéreo eficiente, seguro y sostenible de un número creciente de pasajeros y carga y minimizarán el riesgo de transmisión de COVID-19 entre estos grupos y el público en general. La implementación de estas medidas facilitará y fortalecerá la recuperación global de la pandemia de COVID-19.

Consideraciones orientativas

Al desarrollar las medidas contenidas en el apéndice, los redactores fueron guiados por las siguientes consideraciones:

1) Permanecer centrado en los fundamentos: seguridad, protección y eficiencia
2) Promover la salud pública y la confianza entre los pasajeros, los trabajadores de la aviación y el público en general.
3) Reconocer la aviación como un motor de recuperación económica
 

Sobre la base de estas consideraciones orientadoras, los redactores acordaron además que estas medidas debieran ser:

- proporcional al nivel de riesgo y no comprometerá la seguridad de la aviación y la seguridad de la aviación;

- capaz de capitalizar la larga experiencia del sector y aplicar los mismos principios utilizados para la seguridad y la gestión de riesgos de seguridad. Esto incluye monitorear el cumplimiento, revisar la efectividad de las medidas a intervalos regulares y adaptar las medidas a las necesidades cambiantes, así como a métodos y tecnologías mejorados;

- capaz de minimizar los impactos negativos operativos y de eficiencia al tiempo que fortalece y promueve la confianza pública y la salud pública de la aviación;
- coherente y armonizado en la máxima medida adecuada, pero lo suficientemente flexible como para responder a la evaluación de riesgos regionales o situacionales y la tolerancia al riesgo. La aceptación de medidas equivalentes basadas en principios compartidos y criterios reconocidos internacionalmente será un facilitador fundamental para restaurar los servicios aéreos a nivel mundial;
- respaldado por evidencia médica y consistente con las mejores prácticas de salud;
- no discriminatorio, basado en evidencia y transparente;
- rentable, proporcionado y no socava la igualdad de oportunidades para competir;
- altamente visible y comunicado de manera efectiva y clara a la comunidad de aviación, así como al público en general; y
- coherente con los requisitos internacionales, estándares y prácticas recomendadas aplicables a la aviación y la salud pública.

Etapas basadas en el riesgo para medidas de mitigación

La reanudación de mayores volúmenes de viajes aéreos de pasajeros dependerá de una serie de factores, incluidas las principales directrices de las agencias de salud pública (impulsadas por los niveles de riesgo de viaje), las restricciones y requisitos gubernamentales de viaje, la confianza de los pasajeros y la capacidad operativa de las compañías aéreas y el aeropuerto.

Un enfoque basado en el riesgo permitirá la transición entre las etapas de reinicio de las operaciones y el ajuste de las medidas de mitigación en función del riesgo, al tiempo que reconoce que puede ser necesario volver a las etapas anteriores. El objetivo es maximizar la coherencia y desarrollar criterios para el informe de datos y los procesos de monitoreo en apoyo de la evaluación y la progresión a la (s) siguiente (s) etapa (s). Actualmente no es factible proporcionar ninguna especificidad de tiempo entre estas etapas. En el momento en que se publicó este documento, la mayoría de la aviación comercial de pasajeros se encontraba en la Etapa 0 o la Etapa 1.

Etapa 0:
Una situación con restricciones de viaje y un movimiento mínimo de pasajeros entre principales aeropuertos nacionales e internacionales.

Nivel 1:
Aumento inicial de viajes de pasajeros. Esta etapa inicial coincidirá con relativamente bajo volúmenes de pasajeros, lo que permite a las aerolíneas y aeropuertos introducir prácticas de salud pública de aviación apropiadas para el volumen. Habrá desafíos importantes a medida que cada comunidad de partes interesadas se adapte tanto al aumento de la demanda como a los nuevos desafíos operativos asociados con la mitigación de riesgos. Las medidas de salud para los viajes requeridos en los aeropuertos deberán coincidir, como mínimo, con las de otros modos locales de transporte e infraestructura.

Etapa 2:
A medida que las autoridades de salud revisen la aplicabilidad de las medidas basadas en criterios médicos reconocidos, los volúmenes de pasajeros continuarán aumentando. Se pueden levantar varias medidas requeridas en las etapas 0 y 1. Las medidas de salud para los viajes requeridos en los aeropuertos deberán coincidir con las de otros modos locales de transporte e infraestructura.

Etapa 3:
Puede ocurrir cuando el brote del virus se ha contenido lo suficiente en una masa crítica de los principales destinos del mundo según lo determinado por las autoridades sanitarias. La reducción de los niveles de alerta nacional de salud y el aflojamiento asociado de las restricciones de viaje serán factores desencadenantes clave. Las medidas de mitigación de riesgos se seguirán reduciendo, modificando o se detendrán en esta etapa. Puede que no haya intervenciones farmacéuticas efectivas (por ejemplo, terapias o vacunas) comúnmente disponibles durante la Etapa 3, pero el rastreo y las pruebas de contacto deberían estar disponibles. Hasta que las intervenciones farmacéuticas específicas y efectivas estén disponibles, los Estados pueden necesitar continuar aflojando o restableciendo las medidas sociales y de salud pública durante la pandemia.

Etapa 4:
Comienza cuando las intervenciones farmacéuticas específicas y efectivas están disponibles en la mayoría de los países. Puede haber un conjunto de medidas / mitigaciones residuales que podrían retenerse, aunque estas también deberían someterse a un proceso de revisión periódica.

Nota: No hay límites rígidos en estas etapas y la transición entre ellas puede ser en cualquier dirección

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