Hace ya unos años, se ha venido escuchando en el Uruguay de un tema nuevo en materia de Turismo: La Cuenta Satélite de Turismo (CST). A partir de ello, personas interesadas en el desarrollo del Turismo y conscientes de la importancia que el mismo reviste para el País, ya del sector privado como del público, han estado investigando sobre el mismo, o al menos se informaron mínimamente de qué se trata. Quien les escribe viene concurriendo desde el año 1996 a Seminarios, Talleres, Encuentros y Conferencias con la finalidad de mantenerse informado y con la expectativa de en el momento que se entienda oportuno, participar en la elaboración de nuestra propia CST.
¿Qué es una Cuenta Satélite de Turismo?
El concepto Cuenta Satélite fue desarrollado por la Organización de las Naciones Unidas –ONU-, con el propósito de dimensionar los sectores económicos que no se definen como industrias en las cuentas nacionales, como el turismo, que es un conjunto de industrias tales como el transporte, el alojamiento, los servicios de alimentación y bebidas, las actividades recreativas y el entretenimiento, y las agencias de viajes entre otras.
A modo de ejemplo diremos que el turismo incluye parte del sector agrícola porque los agricultores producen alimentos para los turistas. Incluye parte del sector de la construcción porque exige la existencia de una infraestructura turística. También incluye una parte considerable de las industrias del transporte y telecomunicaciones.
La CST es un nuevo instrumento estadístico diseñado para identificar y medir todos los actores que intervienen en el turismo, de acuerdo con normas internacionales sobre conceptos, clasificaciones y definiciones, que permitirá establecer comparaciones válidas con otras industrias y entre países. Esas medidas podrán compararse también con otras estadísticas económicas internacionalmente reconocidas.
Esta medición se hace por medio del Sistema de Cuentas Nacionales de cada país; precisamente una CST funciona paralelamente con las CCNN y las nutre de cada sector que incluya un componente turístico, sin perturbar con ello los totales nacionales. En resumen, una Cuenta Satélite de Turismo ofrece cifras que cuantifican la contribución real del turismo al PBI y permiten compararlo con precisión con otros sectores económicos desglosados en la contabilidad nacional.
Importancia de la CST
La Cuenta Satélite de turismo es un sistema unificado de estadísticas de turismo, que tiene como objetivo determinar la importancia económica de la industria sin chimeneas, así como constituirse en un instrumento eficaz para diseñar políticas económicas destinadas al desarrollo turístico tanto nacional como regional.
Al mismo tiempo que busca medir el impacto que refleja el turismo en el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), del país, la posición de esta industria en comparación con otros sectores económicos y la cantidad de empleos que genera.
Con la implementación de la CST se podrá disponer de información sobre el papel creciente que tiene el turismo dentro las ramas de la economía nacional, principalmente porque se reunirán datos fiables, utilizando para ello los mismos conceptos, definiciones y enfoques de medición de otras industrias.
La CST facilitará al gobierno, empresarios y ciudadanos de un instrumento estadístico de análisis que permitirá la acertada toma de decisiones, la adecuada implementación de políticas de estado y estrategias empresariales y finalmente se utilizará para evaluar su eficacia.
Presentación de los resultados de la CST
Un país desarrolla su propia CST midiendo sus gastos de consumo turístico por producto y vinculándolos con las industrias turísticas y demás actividades productivas que ofrecen esos productos. Esto se traduce en la cuantificación de la contribución del turismo al PBI (producto total de todos los bienes y servicios en un año) y a la clasificación de las industrias de turismo entre todas las demás industrias de la economía nacional.
La CST sirve también de directriz para la cuantificación del volumen de inversión en instalaciones y equipo de las industrias turísticas. Por último, la CST de la Organización Mundial del Turismo sugiere formas de cuantificación del empleo generado por la actividad turística en el país.
Estos valores se muestran en una serie de cuadros interrelacionados específicos de la CST y pueden aparecer expresados en precios corrientes del año de cuantificación o en los de un año determinado para así eliminar el sesgo estadístico debido a la inflación sobre los valores estimados.
Qué se podrá medir con la CST
Por ser un instrumento de medición, la CST permitirá medir, entre otros:
La contribución del turismo al Producto Bruto Interno (PBI).
La posición del turismo en comparación con otros sectores económicos.
El empleo directo e indirecto generado por el turismo en la economía del país.
La inversión pública y privada realizada en la actividad turística.
La recaudación de impuestos generados por las industrias turísticas.
El consumo turístico
La incidencia del turismo en la balanza de pagos del país.
Las características de los recursos humanos del turismo.
Cuenta Satélite de Turismo en Uruguay
Las primeras acciones encaminadas a la implementación de la Cuenta Satélite de Turismo en Uruguay se vienen llevando a cabo a partir de este año 2006, en mayo de 2006 se reunió las áreas técnicas de la Unidad Coordinadora Sectorial del Turismo, creada por la Ley 16.616 -del Sistema Estadístico Nacional- y antes de fin de año se debiera firmar un Convenio de Cooperación Técnica Interinstitucional entre distintas organizaciones del ámbito nacional.
Quienes deben participar en nuestro país
MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE - MTD
BANCO CENTRAL DEL URUGUAY - BCU
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - INE
DIRECCION NACIONAL DE MIGRACIÓN - DNM
CAMARA URUGUAYA DE TURISMO – CUT
OTROS ACTORES DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA
A fines de mayo de 2006 se dio la presentación de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE) y su Plan Estadístico Maestro (PEM), perteneciente al Tema en cuestión. En ella se dio a conocer a todas las Instituciones pertenecientes al Sistema Estadístico Nacional, el denominado Proyecto: “Apoyo al Desarrollo de un Plan Estadístico Maestro para Uruguay” con la participación del Banco Mundial e Instituto Nacional de Estadística, lo cual está en perfecta consonancia con las aspiraciones de desarrollo de las estadísticas de turismo en el Uruguay.
La Plataforma Interinstitucional, requisito indispensable para la construcción de la CST, puesto que reúne a todas las instituciones que por sus funciones juegan un papel relevante en la generación de información sobre la actividad turística. El mismo se encuentra contemplado por la Ley 16.616 del Sistema Estadístico Nacional, que contempla el funcionamiento de la Unidad Coordinadora Sectorial del Turismo.
Esta Plataforma se presenta como un Comité Interinstitucional del Convenio y ha de estar integrado por los representantes institucionales que cada una de las entidades signatarias nombre por medio de oficio.
La nómina de instituciones participantes no ha de ser definitiva, existe de hecho la posibilidad de integrar a las Direcciones de Turismo Municipales, quienes tienen un interés manifiesto expuesto en la reciente Reunión de Sensibilización de la Cuenta Satélite del Turismo que se llevara a cabo el día 14 de marzo del corriente año.
Cooperación Técnica
Una de las principales actividades del Comité ha sido la realización de gestiones tendientes a obtener asistencia crediticia y técnica para la implementación de la CST.
Como resultado de estas gestiones, el Ministerio de Turismo y Deporte, liderando dicha PI, ha de conseguir el financiamiento del PNUD para desarrollar el proyecto que se podría denominar Fase Preparatoria para la Elaboración de la Cuenta Satélite de Turismo en Uruguay.
Fase preparatoria para la elaboración de la CST en Uruguay
Antecedentes
En el año 2005 Uruguay inicia gestiones ante organismos internacionales para obtener asistencia técnica y financiera para desarrollar la Cuenta Satélite de Turismo.
Han demostrado interés de apoyo la OMT (Organización Mundial del Turismo) y el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), así como otras Instituciones u Organismos involucrados en el ámbito turístico, surgiendo a partir de ello la necesidad de desarrollar un Plan en función del Informe que produzca el Consultor de la OMT, Sr. José Quevedo, quien visita Uruguay a fines de agosto de 2006 a efectos de tomar conocimiento de la situación reinante.
La implementación de la CST se debería hacer por medio de una consultoría que iniciaría con el proyecto denominado Fase preparatoria para la Elaboración de la Cuenta Satélite de Turismo, para lo cual, luego de la asignación de recursos en un plazo prudencial y de agotar los procesos de selección, contrataría a una firma o persona especialista, para asistir técnicamente al Comité Interinstitucional.
Objetivo
El objetivo general de este proyecto es apoyar al Gobierno de Uruguay para dimensionar la importancia económica del turismo, para profundizar en el conocimiento de dicha actividad y su impacto en la economía nacional.
Actividades a realizarse:
De acuerdo al anteproyecto, las actividades a desarrollarse como parte de la Fase Preparatoria son:
• Coordinación, diagnóstico y planificación
En esta etapa se realizará un estudio de diagnóstico, mediante el cual se debe establecer la línea de base sobre las condiciones de estadísticas de turismo y del sistema de cuentas nacionales. Con base en dicho diagnóstico se planteará el plan de acción para la ejecución de una prueba de la CST.
• Ejecución de Encuestas
Continuar –y en su caso del turismo interno desarrollar- con la realización de encuestas en fronteras, hogares y empresas turísticas, con el propósito de obtener información relacionada con el gasto turístico del turismo receptor, emisor e interno.
• Construcción de tablas de la Cuenta Satélite de Turismo
En esta fase se analizará la información turística existente en el país, así como los resultados de las encuestas desarrolladas y se procederá a la construcción de las tablas propuestas por la metodología de la OMT para contar con la primera versión de la CUENTA SATÉLITE DE TURISMO DE URUGUAY.
• Evaluación y divulgación de resultados
En esta etapa se analizarán los resultados de las encuestas y los indicadores que proporcionen las matrices económicas y se harán las recomendaciones sobre posibles ajustes a la metodología y cobertura de los datos, para adaptar estos factores a las condiciones del país y a las futuras encuestas.
También se harán recomendaciones sobre cómo se utilizará la CST como una herramienta de planificación.
Estas recomendaciones formarán una propuesta definitiva para la continuidad de la CST, cuyos resultados serán divulgados entre las autoridades de las entidades involucradas.
Los resultados de la Fase Preliminar serán presentados en el plazo que se establezca oportunamente.
Indicadores
Teniendo presente que el proceso de la Cuenta Satélite lleva tiempo, se presenta a cuenta de ella, una serie de Indicadores que tienen gran utilidad para el análisis de la importancia del turismo, pues se constituyen en instrumentos de análisis y previsión para planificar la actividad turística, establecer las directrices de desarrollo del Sector y de orientación al inversor.
Víctor Sosa
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