Lunes, 02 Septiembre 2013 02:50

Gestión Pública del Turismo III:Política turística y mecanismos de ejecución

Aclarados los aspectos conceptuales de la organización institucional que tiene a su cargo lo relacionado con la promoción y desarrollo del turismo a nivel nacional, veremos ahora el instrumento mediante el cual esta organización ordena, promueve y conduce la actividad, y los mecanismos de que dispone para su implementación.   Nos referiremos por tanto a la política turística, y a los planes sectoriales de desarrollo, cuya obligatoriedad como instrumentos de gestión, debe estar claramente especificada en la ley de turismo.


por Miguel Ángel Acerenza, desde México


CONCEPTUALIZACIÓN DE LA POLÍTICA TURÍSTICA
La política turística no es más que la conducta a adoptar para la conducción de la actividad turística.   La misma fue definida por M.A. Acerenza en 1985 como: “El conjunto de decisiones en materia turística que, integradas armónicamente en el contexto de la política nacional de desarrollo, orienta la conducción del sector y norma las acciones a seguir, las cuales se traducen en planes y programas de desarrollo sectorial” 1
De acuerdo con esta definición, ampliamente reconocida, la política turística tiene como propósito establecer las directrices dentro de las que deben encararse las acciones tendientes a la promoción y desarrollo del turismo en los diferentes niveles de gobierno.  Por lo que la misma debe expresar una visión integral del turismo a nivel nacional, de manera que pueda  constituir un factor de equilibrio, articulación e integración de los esfuerzos que realizan los citados gobiernos en pro del desarrollo de la actividad.
Cabe decir que para precisar el alcance de la política turística, normalmente se le denomina “política nacional de turismo”.   En algunos países incluso, se llega a indicar que sus directrices “no son negociablesy de acatamiento obligatorio para la industria turística nacional”.  Como es el caso concreto de lo especificado por Costa Rica en su Plan de Acción 2002-2012. 2
____________________
1.    Miguel A. Acerenza, Planificación estratégica del turismo, en Revista Estudios Turísticos, Instituto Español de Turismo, núm. 85, 1985, pp. 47-70
2.    Costa Rica, Políticas institucionales, Instituto Costarricense de Turismo (ICT), 2004




Las directrices de la política turística tiene que ajustarse a los principios que marca la ley de turismo para el desarrollo del sector, a los efectos del logro de un turismo capaz de satisfacer los deseos y expectativas de los turistas, socialmente justo para las comunidades receptoras, respetuoso del medio ambientes y los recursos naturales, y económicamente rentable para la industria turística.  Esas son las verdaderas bases en las que se sustenta el turismo sostenible.
MECANISMOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA TURÍSTICA
Las directrices de la política turística nacional se tienen que traducir en planes y programas de acción.  El primero de estos planes es el Plan Estratégico de Desarrollo del Turismo, que es el que define los objetivos generales a largo plazo del sector, los cuales deben ser congruentes con los objetivos generales hacia los cuales apunta el plan  nacional de desarrollo, establece las estrategias que se adoptarán para el logro de los mismos, y precisa el uso de los recursos que se utilizarán con ese fin.
El plan estratégico de desarrollo del turismo por tanto, constituye la guía  que orienta todas las acciones que debe llevar a cabo el organismo de turismo  encaminadas al logro de los objetivos de largo plazo del sector.
La implementación de dicho plan se lleva a cabo mediante la ejecución de los Planes Nacionales de Turismo de ejecución anual, los cuales deben contar con objetivos claros, estrategia definida, descripción de las acciones a desarrollar, tiempo para la obtención de los resultados, y asignación de responsabilidades por la ejecución de las mismas.
Los planes nacionales de turismo de ejecución anual son planes operativos que tienen un doble propósito.  Además de ser el medio para la implementación del plan estratégico y vigilar el avance de la marcha de las acciones hacia el logro de los objetivos de largo plazo propuestos en el citado plan, constituye el principal instrumento para el control y la evaluación la eficacia de la gestión llevada a cabo por el organismo nacional de turismo en la conducción del sector.



Por otra parte, debe decir que la elaboración de los planes y programas operativos de ejecución anual, que es el caso del plan nacional de turismo, es una exigencia de la Ley Presupuestal de la Administración Pública y por tanto de cumplimiento obligatorio.  Su omisión puede ser sancionada por el órgano fiscalizador correspondiente,  como ya ha sucedido en algunos países.
En el próximo y último artículo de esta serie, veremos algunos aspectos que consideramos,  pueden mejorar significativamente la conducción del sector.

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MIGUEL ANGEL ACERENZA

Es Profesor y Consultor independiente en los campos de la Promoción y Desarrollo del Turismo, y cuenta con una experiencia superior a los 30 años en el ejercicio continuo de la actividad.

Ha sido Especialista Principal en Marketing Turístico en el Programa de Desarrollo Turístico de la OEA, Director del Centro Interamericano de Capacitación Turística (CICATUR) de la OEA, y como Consultor Externo prestó servicios de asesoramiento y asistencia técnica en los programas de cooperación técnica de la OEA, BID, PNUD y OMT, en 12 países de Latinoamérica.

Fue miembro de la Comisión Intersecretarial Ejecutiva de Turismo del Gobierno de México, miembro del Consejo Consultivo de Turismo del Municipio de Acapulco-México, miembro Ejecutivo de la Asociación Americana de Marketing, y durante 10 años actuó como Director Educacional de la Asociación Mexicana de Ejecutivos de Marketing y Ventas de Hoteles, de la cual es Socio Honorario.

Como docente, fue miembro del Comité Técnico del Examen General de Calidad Profesional para Turismo del Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior en México, miembro de la Junta de Gobierno y Director Fundador de la Facultad de Turismo de la Universidad Americana de Acapulco, profesor en las Maestrías de Turismo impartidas por la Universidad Autónoma de Guerrero en Acapulco-México, la Universidad Francisco Miranda y en la Universidad de Oriente, ambas en Venezuela, y dictó cursos de marketing turístico como Profesor Invitado en el Instituto de Estudios Turísticos de Madrid-España, y posteriormente, en el Instituto Español de Turismo.

En la actualidad alterna las actividades de consultoria y capacitación en Promoción y Desarrollo del Turismo para los sectores públicos y privado, con la docencia universitaria. Es miembro de los Comités Consultivos y Profesor Visitante en las Maestrías en Marketing Turístico y Hotelero, y de Gestión Cultural, Patrimonio y Turismo, que imparte la Universidad de San Martín de Porres, en Lima- Perú. Es autor de 17 libros sobre Gestión del Turismo y Marketing Turístico, y ha escrito numerosos documentos y artículos sobre los temas mencionados, publicados en España, Argentina, Brasil, México, Perú y Uruguay.Ha recibido distinciones oficiales en varios países latinoamericanos, y posee más de 25 reconocimientos universitarios por su labor en pro de la enseñanza del turismo en el nivel superior en Latinoamérica.


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