Sra Ministra de Turismo
Lilian Kechichiam
PRESENT E.
Por la presente entregamos a Ud el presente documento que establece la posición de nuestra gremial respecto a la problemática del sector, ante la ausencia de soluciones a la problemática planteada..
I) La importancia de las arrendadoras de vehículos sin chofer como prestadores turísticos nucleados en ASARA:
1.-ASARA , nuclea la mayor parte de las empresas de arrendamiento de automóviles sin chofer, de acuerdo a lo establecido por el por la normativa vigente.
2.- Dicha actividad se enmarca en el concepto de “prestador de servicios turísticos” tal como lo define la ley de turismo 19.253.
3.- Para el desarrollo de la misma, nuestras empresas deben cumplir con todos los aspectos formales que la normativa indica, que abarcan desde la inscripción en el Registro hasta la constitución de garantías; esto supone un gran esfuerzo e inversión como forma de apostar al crecimiento de la actividad, profesionalizándola, erradicando el informalismo y contribuyendo en definitiva al desarrollo del turismo.
4.- Las empresas posibilitan tanto al turista como al que no lo es, poner a su disposición herramientas eficaces, de forma ágil segura y confiable para realizar el traslado de un punto a otro del territorio .
5.-Sin embargo la actividad se ha visto en los últimos años obstaculizada en forma permanente por distorsiones del mercado como el informalismo, los altos costos y la falta de coordinación entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales, lo que hace que el propio Estado termine conspirando contra una actividad que se quiso declarar estratégica para el turismo.
6.- Hemos declarado en más de una oportunidad, que no existe Turismo sin incentivos; y en nuestra actividad, que se mide diariamente con informalismo creciente y despiadado, se hace necesaria una política de incentivos que promueva y contribuya a fortalecer el arrendamiento de coches, que haga menos gravosa la prestación del servicio para que el mismo llegue al cliente o turista en mejores condiciones.
7.- Sin embargo, nos vemos hoy enfrentados a una serie de obligaciones para poder desarrollar nuestra actividad, como lo son :
a) Las obligaciones frente al Mintur, como el registro y las obligaciones que emanan de la legislación vigente en materia de prestadores turísticos, la constitución de un aval, la necesidad de renovación de la flota en períodos muy cortos de tiempo, además de los controles inspectivos con miras a garantizarle al turista un servicio de calidad.
b) Las obligaciones municipales, relacionadas con la libreta de propiedad del vehículo, una matrícula especial , abonar la totalidad de la patente de rodados como cualquier vehículo, la responsabilidad frente a las multas de tránsito y una serie de obligaciones que solo agregan costos innecesarios y que demuestran una total falta de comprensión de lo que la actividad turística supone por los gobiernos municipales
c) La falta de incentivos fiscales en la compra del vehículo, a sabiendas que nuestro sector dinamiza el parque automotor y que su actividad es necesaria para el turismo, resulta insólito que no se puedan delinear determinados beneficios fiscales de forma tal de hacer las tarifas competitivas a nivel mundial donde los costos de vehículos en la compra y mantenimiento son sensiblemente inferiores.
II) Breve desarrollo de las reivindicaciones que ha planteado reiteradamente el sector.
1.- Aspectos administrativos municipales.
1.1 La libreta de propiedad.
En este aspecto es necesario tomar conocimiento de las dificultades de que cada unidad cuente con la libreta original del vehículo en la medida que quien utiliza el mismo, solo tiene su uso y goce. El solicitar la libreta original además de las pérdidas continuas cuyo trámite de renovación es engorroso, perjudica al turista quien no debe ser víctima de este tipo de contralores cuando además no es el propietario del vehículo y por tanto no tiene sentido que lleve consigo una libreta de propiedad, pero además facilita el robo o salida ilegal del país de las unidades tal como se ha manifestado en múltiples denuncias realizadas.
En tal sentido se ha solicitado que se posibilite circular con un testimonio notarial de la misma o con el contrato de arrendamiento a todos los efectos.
1.2 Multas de tránsito.
Las multas de tránsito le corresponden al infractor y la tarea de la arrendadora finaliza solo en poner en conocimiento a las autoridades municipales de los datos del mismo. Más allá de que se puedan mejorar las comunicaciones de las multas en tiempo real, los arrendadores de coches no son obligados al pago de infracciones cometidas por terceros, ni tampoco agentes retención de multas de tránsito, por lo que si bien estamos dispuestos a colaborar, necesitamos indemnidad en aquellos casos en que el turista rechaza el cargo o no fue posible cobrarle.
Por otra parte, a la luz de la implementación del Sucive y el nuevo sistema de control instrumentado por la IMM , así como el elevado costo de las sanciones aplicadas , el problema se ha agudizado al punto de poner en riesgo la propia viabilidad del negocio , dado el hecho que un alto porcentaje de las multas no las podemos cobrar al cliente y/o al cobrarlas o intentar hacerlo no son pocas las dificultades a las que nos exponemos frente a ellos ya que la mayoría de las personas niegan el cargo produciéndose situaciones nada deseables que sin duda perjudican la relación con los turistas .
Debe tenerse en cuenta que las multas son en unidades reajustables de manera que en muchísimos casos al enterarnos de las mismas al momento de pagar las patentes no solo que ya no las podemos cobrar sino que además el monto de las mismas se incrementó en forma exponencial.
1.3 Matrícula especial .
Una matrícula especial tomando en cuenta que en un plazo breve el vehículo es desafectado y vendido a particulares, solo incrementa los costos de forma innecesaria para nuestras unidades. La tendencia mundial es no diferenciar las matrículas o chapas de alquiler entre otros temas por razones de seguridad. Para proceder a la venta nuestros socios deben abonar el cambio de matrícula sumando mayores costos a la inversión.
1.4 Exoneración de la patente de rodados.
Era una práctica común que los gobiernos departamentales exoneraran un porcentaje de hasta el 50 por ciento de la patente de rodados. Actualmente esto se ha perdido, lo que muestra un gran desconocimiento por parte de los Gobiernos municipales del significado de ejercer política de turismo en materia municipal, pero además esto muestra una gran falta de coordinación entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales donde lamentablemente éstos últimos miran solamente su afán recaudatorio desconociendo las políticas nacionales en materia turística, donde los incentivos al sector resultan fundamentales.
También le hemos recordado al Congreso de Intendentes que los Gobiernos Departamentales tienen la obligación de coordinar políticas turísticas con esa cartera a efectos de cuidar y desarrollar el turismo en el Departamento y asimismo a los prestadores de forma tal de contribuir a la calidad del destino. De nuestro orden normativo se desprenden los cometidos de los Gobiernos Departamentales por lo cual la fijación de una exoneración tributaria en materia de patente de rodados que tenga por objeto el desarrollo del turismo a nivel local , favoreciendo la actividad de los prestadores turísticos en todo el territorio nacional se encuentra plenamente justificada.
Sin embargo las reuniones con el Mintur y el Sucive para lograr una solución que contemple un ficto por flota , así como un descuento progresivo tomando en cuenta que en pocos años la flota resultará desafectada y abonara el 100 por ciento de la patente, han resultado infructuosas.
2.- Aspectos fiscales.
2.1 Exoneración del IMESI.
Hemos solicitado y elaborado un proyecto de Ley para que el Poder ejecutivo pueda dar al sector un incentivo real en la compra de vehículos para aquellos prestadores registrados ante el MINTUR. Entendemos que debe ser la contrapartida de las obligaciones formales y de garantía que hoy tenemos frente a la prestación informal o frente a quienes no alquilan a turistas, pero sin embargo no hemos tenido respuesta alguna de la posibilidad de realizar una pequeña renuncia fiscal para favorecer la inversión y la competitividad frente a otros destinos.
3. Aspectos administrativos ante el Mintur
Como bien es sabido los prestadores turísticos debemos constituír una garantía para poder desarrollar nuestra actividad que podrá constituirse mediante seguro de fianza, aval bancario o títulos de deuda publica pero las condiciones de ese seguro y aval deberán ser previamente aprobadas por el Ministerio de turismo.
Dicha garantía estará vigente anualmente debiendo ser renovada año tras año bajo apercibimiento de no poder desarrollar actividades .
Dicha garantía está afectada al pago de sentencias de condena dictadas por incumplimiento a las obligaciones civiles y comerciales con turistas y también a multas administrativas.
Lo cierto es que esta garantía, trae aparejado para nosotros una serie de problemas como son:
Ante una simple denuncia de un pasajero, sin que pueda determinarse a priori si éste tiene razón, la compañía de Seguros, no renueva la póliza hasta tanto se resuelva el diferendo, quedando en falta nuestros socios frente al Mintur.
No todos los prestadores constituyen garantías, como ser Hoteles, a modo de ejemplo, lo que entendemos viola el principio de igualdad consagrado en la Constitución de la República.
El seguro nos impone una nueva carga a soportar, cuando no tenemos como contrapartida ningún incentivo tributario que se corresponda con las obligaciones a ser asumidas.
CONCLUSIONES
Nuestra Asociación ha sido fundadora de la Cámara Uruguaya de Turismo y ha sido partícipe del desarrollo del sector por más de 20 años.
Tal como hemos manifestado, nuestra actividad tiene altos costos operativos para funcionar, dejándonos en franca desventaja ante la competencia internacional.
Nuestro sector lucha diariamente contra el informalismo y contra todos aquellos que ante una simple declaración de no trabajar para turistas, evitan determinadas obligaciones administrativas que son relevantes en el manejo de los costos de las empresas.
No existe ningún beneficio fiscal que incentive el desarrollo de la actividad y los escasos beneficios que se percibían han sido derogados por el afán fiscalistas de los Gobiernos Municipales, mostrando una total carencia de políticas nacionales coordinadas en materia turística, cuando la descentralización debería ser un factor de desarrollo para nuestro sector.
Sentimos que se han vulnerado los principios de seguridad jurídica e igualdad para el desarrollo de nuestra actividad razón por la cual, el ser un prestador turístico carece a esta altura de sentido.
Las obligaciones impuestas en el plano administrativo, municipal y fiscal han hecho gravosa nuestra actividad poniendo en jaque las economías de las empresas que representamos.
Por estas razones invocadas manifestamos a ud:
Nuestra firme intención de dejar de ser considerados prestadores turísticos en la medida que no existe para ello contrapartida alguna que incentive a nuestros socios cumplir con las obligaciones que la Ley y los reglamentos nos imponen, con la consecuente baja inmediata de los Registros del Mintur de forma tal de poder funcionar en el mercado de la libre competencia no existiendo ninguna razón de interés general que obste a ello.
Como consecuencia de lo anterior solicitamos a la Camtur
dejar de ser miembros plenos de la Cámara Uruguaya de Turismo, más allá del dolor que sentimos por ello pero con la conciencia plena de que debemos separarnos de una actividad que no ha tenido con nuestro sector ningún tipo de contemplaciones y conspirando contra una actividad como el turismo que por otra parte se quiere incentivar.
Agradeciendo vuestra atención y esperando ser recibidos de forma tal que podamos encontrar soluciones le saludamos atentamente.
ASARA
Portal de América