La ceremonia de la firma de la Matriz de Responsabilidades fue una fiesta en el Palacio de Itamaraty, el día 13 de enero de 2010, con la presencia de gobernadores y prefectos (intendentes) de las 12 sedes de la copa. La Ministra de la Casa Civil en esa época y ahora presidenta Dilma Rousseff consideraba el documento como un compromiso que sería cumplido por el poder público. "La Matriz de Responsabilidades trae proyectos realistas que pueden ser cumplidos en los plazos determinados. Un legado permanente, una ganancia significativa para la población de las ciudades" dijo en esa ocasión. El ex-presidente Lula declaró: "Ahora todo el mundo sabe cuales son los compromisos que tiene y lo que precisamos para realizar la mejor copa de todos los tiempos".

El tiempo, sin embargo, mostró que el compromiso de entonces, definido como "realista" por el gobierno, era en realidad fantasioso. De las 61 obras de la Matriz original -o sea, las 82 previstas menos las 21 retiradas-, 37 ya tendrían que haber sido entregadas pero solamente dos están terminadas. Por lo establecido en 2010, apenas 1 de las 61 obras serían entregadas en 2014 en las vísperas del evento. Ahora ya son 23. De las 28 nuevas acciones incluídas en las áreas de movilidad urbana, puertos y aeropuertos, 11 tienen previsión para 2013 y otras 10 solamente deben ser concluídas en 2014. Todas las obras que
están dentro del cronograma o que ya fueron entregadas, son relacionadas a los aeropuertos.

La planificación inicial para las 82 obras preveía un presupuesto de R$ 17,89 billones. Ahora el estimado para las 61 obras de la Matriz original más las 28 incluídas (89 en total) es de R$ 16 billones. La razón es que las intervenciones de mayor impacto fueron sustituídas por otras más modestas y en algunos casos, la obra será entregada de forma parcial.

La Matriz de Responsabilidades reúne los compromisos de los gobiernos federal, estaduales y municipales. En el caso de la movilidad urbana, la Unión hace la financiación, pero la ejecución queda a cargo de los gobiernos estaduales y prefecturas. Puertos y aeropuertos son responsabilidad de la Unión, pero, con la privatización de tres de ellos, algunas obligaciones le corresponden ahora a la iniciativa privada. El documento es actualizado cuando hay un retiro o inclusión de alguna acción o alteración significativa.

Dinámica del proceso

La Secretaría de Comunicación de la Presidencia de la República afirma que los cambios "son consecuencia de la din+amica del proceso federativo y de otros factores externos al sector público, y no pueden ser vistos como una señal inadecuada de la planificación inicial". Clasifica inclusive, como naturales, los ajustes en el plan inicial y afirma que la existencia de la Matriz "muestra el compromiso del gobierno con el alcance de los objetivos y con la idea de compartir la información con toda la sociedad".

Las obras de movilidad urbana son las que registran los mayores problemas. Las intervenciones de responsabilidad exclusiva del gobierno federal, sin embargo también fueron alteradas sensiblemente a lo largo de los años. De las 25 obras previstas en aeropuertos, ocho fueron canceladas. Otras 12 acciones fueron incluídas. Según  los datos del gobierno, nueve obras fueron entregadas. De éstas sin embargo, cuatro son módulos operacionales, estructuras concebidas para uso provisorio.

Otra obra considerada concluída, es el terraplén del área donde será construída la terminal 3 del aeropuerto de Guarulhos, en San Pablo. La justificación para la inclusión es que la acción fue realizada por INFRAERO antes de la concesión para la iniciativa privada. La Secretaría de Aviación Civil afirma que la terminal será construída antes del evento.

En los emprendimientos de puertos, los cambios fueron de calendario, presupuesto y estructura. La mayor alteración fue en la promesa de construcción de un pier en Y en el Puerto de Río para atraer barcos de cruceros. El pier costaría R$ 314 millones y sería engtregado en diciembre. Ahora el gobierno debe entregar apenas la primera parte del proyecto, presupuestado en R$ 91 millones, en febrero de 2014. Los trabajos aún no comenzaron.

Los ministerios envueltos directamente en la planificación, Deporte; Ciudades, Puertos y Aviación Civil, niegan haber tenido fallas en el programa. El secretario Ejecutivo del Ministerio de Deporte y coordinador del Grupo Ejecutivo de la Copa del Mundo de 2014 (Gecopa), Luis Fernandes, clasifica como natural las profundas alteraciones. "Considero que la planificación hecha en el inicio fue realista" afirmó.

Entr los motivos de los cambios, Unión, Estados y Municipios citan decisiones judiciales, problemas con autorizaciones ambientales, alteraciones en los proyectos y la elaboración de la Matriz original, en muchos casos, sin la realización previa de proyectos ejecutivos.


Portal de América - Fuente: http://www.mg.superesportes.com.br - Traducción SAH.