Luego de una muy prolija e interesante presentación efectuada por el Contador Fernando Mier en nombre de la Cámara, sustituyendo en esa función a quien era hasta ahora el vocero en este tema, el Doctor Julio Facal, hubieron varias participaciones y pronunciamientos al respecto.

La pregunta y el recordatorio

El Presidente del CIPETUR, Sergio Antonio Herrera, preguntó a quien deberían presentarle su evaluación o sugerencias, si a la Cámara o al Ministerio y como respuesta, en distintas participaciones, se fue construyendo una especia de escenario ideal el que podría resumirse de la siguiente manera: debería recorrerse todos los estamentos, comenzando por los aportes a la Cámara, que ésta los lleve a la Comisión de Legislación del Consejo Nacional de Turismo y finalmente, que todo el trabajo llegue al Parlamento Nacional.

La otra puntualización hecha por Herrera: "La actual ley de turismo, en vigencia desde 1974, fue encargada por las autoridades de entonces, al ahora integrante del Consejo Editorial del Portal de América, el Doctor Eduardo Goldenhörn, quien por lo tanto, es su autor. Nada tenía ni tiene que ver el Doctor Goldenhörn, con el régimen de aquel entonces, Como profesional del derecho, procedió en aquel momento, ante el requerimiento recibido. Lo acaba de decir el Contador Mier, cuando retornó la Democracia, en 1985, esta ley fue una de las ratificadas. En este proceso en el que se busca actualizarla, hasta el momento, nadie ha convocado ni consultado al Doctor Goldenhörn, quien nos consta, está a la orden. Nosotros si lo invitamos para que venga a disertar a OBJETIVO TURISMO en setiembre, en Piriápolis, lo hará junto a Miguel Angel Acerernza, sobre el tema Incidencia de la descentralización política en la gestión del turismo"

Diputado Horacio Yanes

Cuando hizo uso de la palabra, se refirió entre otros, a dos temas muy importantes. En primer lugar, dejó establecido el comentario quasi denuncia en el que explicó que el Presidente de la Comisión de Turismo de la Cámara Baja, Juan Carlos Souza, no llegó -como era su intención-, a Salto, porque administrativamente no llegaron a tiempo a liberarle los recursos para desplazarse desde Montevideo (increíble, pero al parecer, cierto).
Lo otro que dijo el diputado fue acerca de su intención de presentar en el Parlamento, el tema de la separación del Ministerio del Turismo, del de Deporte, lo cual provocó un aplauso espontáneo de la audiencia.

La presentación de la CAMTUR a cargo del Contador Fernando Mier

    El desarrollo del turismo en nuestro País se inició bajo el impulso de la actividad privada a quien se sumó el Estado en virtud del destaque y

necesidades que comenzó a tener la actividad turística además de la incidencia que tuvo en la misma la crisis económica del año 1929.

Es notorio el involucramiento creciente del Estado en el proceso de desarrollo del Turismo.

    Esa participación se visibiliza claramente en los siguientes acontecimientos:

1º Noviembre de 1933, se crea la Oficina Nacional de Turismo, en la órbita del Ministerio de Relaciones Exteriores;
2º En el año 1967 al crearse el Ministerio de Transporte, Comunicaciones y Turismo, esa oficina se convierte en la Dirección Nacional de Turismo que luego se

trasladó al Ministerio de Industria y Energía;
3º En 1974 a través de la Ley de Turismo se reimpulsa dicha Comisión reformulando parte de sus objetivos;
4º Esa Ley fue ratificada al producirse la restauración democrática en el año 1985 como Decreto-Ley por la Ley Nº 15.738.
5º En el año 1986, y con acuerdo de todos los Partidos Políticos, se promueve la creación de un ministerio específico del ramo

La Ley de Turismo en nuestro País es la Ley Nº 14.335, de 18 de diciembre de 1974. Esta Ley consolida el reconocimiento público de la importancia del

desarrollo del turismo al declarar que el mismo como factor de desarrollo económico y social es una actividad de interés público. ( art. 1º )

Ya tiene más de 35 años de vigencia.

¿ ES NECESARIO ACTUALIZAR LA ACTUAL LEY DE TURISMO ? Desde hace un tiempo ha sido frecuente que en los ámbitos públicos y privado se mencione la necesidad de

actualizar el marco legal que regula el Turismo en vista de que la actividad turística ha tenido una enorme evolución en estos últimos treinta y cinco años.
    
En la segunda reunión abierta organizada por la Cámara Uruguaya de Turismo en el Balneario de Piriapolis el 20 de marzo pasado la Cámara pidió priorizar este

tema lo cual fue bien recibido por el Ministerio de Turismo y Deportes

LA LEY Y EL TIEMPO DE VIGENCIA  “ Cada Ley, cada instituto creado en el seno de un sistema jurídico, resulta ser el producto de un contexto histórico determinado. Es que las Leyes no dejan de ser regulaciones para vivir en sociedad. … ” ( Fuente: Libro “Consejos de Salarios” – Autor: Nelson E. Loustaunau )

Por lo tanto la Ley 14.333 ( conocida como Ley de Turismo ) no escapa a esa regla.

CAMINO SE HACE AL ANDAR Lo primero que se debe de tener en cuenta es que si la Ley se mantuvo prácticamente que inalterada por más de treinta y cinco años llo es demostración de su “fortaleza” como norma legal.

    Por lo tanto, debemos evitar caer en la tentación de cambiar lo que aún tiene vigencia y si cambiar o adaptar o crear normas que contemplen la evolución que ha tenido el turismo tanto en lo nacional como en lo internacional.

    El Ministerio de Turismo y Deportes ha dicho que está dispuesto a transitar este camino aspirando a que el nuevo marco legal se logre con el mayo consenso en su consideración parlamentaria y ser ampliamente receptivo a todas las iniciativas o propuestas que puedan provenir de los ámbitos públicos o privados.

PROPUESTA DE TRABAJO La Cámara Uruguaya de Turismo se ha propuesto contribuir en esta tarea proponiendo la visión del sector privado ante esta iniciativa.

    La Cámara es una asociación de segundo grado, integrado por Asociaciones de primer grado ( Cámaras, Asociaciones, Ligas, etc. ) que representan todos los sectores de la actividad turística: Agencias de Viaje, Hotelería, Gastronomía, Inmobiliarias, Transporte, Rentadoras de Autos, etc.

Por ello creyó oportuno crear una COMISIÓN con el fin de recibir los aportes de sus integrantes a efectos de elaborar la posición del Sector Privado sobre que aspectos se entiende imprescindible que tenga que tener en cuenta la futura Ley de Turismo la cual será elevado oportunamente a consideración del Ministerio de Turismo y Deportes.

COMISION La Comisión está siendo coordinada por el Sr. Augusto Victorica y se reúne regularmente todos los martes a las 16 hs en la Sede de la Cámara ( Montevideo, Calle San José Nº  972 Piso 2 Oficina 4 - Tel. 900.0453   ), con asistencia libre.

Las propuestas, iniciativas, ideas o todo lo que se entienda que pueda contribuir en esta tarea se pueden hacer llegar por mail: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.

Cada asociado de la Cámara ya ha nominado representantes para exponer las posiciones de cada sector específico.

Es de destacar el aporte efectuado por el Dr. Julio Facal quien elaboró un esquema sobre lo que él entiende debe de contener la futura Ley el cual constituye un importante insumo para esta Comisión.

OTRAS LEYES DE TURISMO, REFERENCIA INELUDIBLE Si bien será imprescindible analizar lo que han hecho, en materia legislativa, otros Países en donde el Turismo es preponderante ( Ej. España, Francia, Brasil, etc ) será muy importante tener en cuenta  legislaciones muy recientes como son las de Argentina, Chile y México.

•    ARGENTINA - LEY Nº 25.997 – LEY NACIONAL DE TURISMO - 5/1/2005
•    CHILE – LEY Nº 20.423 – DEL SISTEMA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO - 4/2/2010
•    MEXICO – LEY GENERAL DE TURISMO ( Diario Oficial 17/6/09 )

LA NUEVA LEY Y EL COMPROMISO NACIONAL CON EL TURISMO La nueva Ley deberá recoger entre sus aspectos sustantivos los principios que guiaron a la firma el 22 de marzo de 2009 del documento denominado Compromiso Nacional con el Turismo que puso especial énfasis, entre otros no menos importantes, el de que “ …debe renovarse el compromiso de trabajar para construir políticas de estado, de Consenso Nacional …”

    Todo lo que allí se expresa deberán constituir seguramente insumos para la nueva Ley, destacándose, según mi opinión:

COMPROMISO NACIONAL CON EL TURISMO, ASPECTOS RELEVANTES

•    Ratificar el interés publico que tiene la actividad turística como factor de desarrollo económico y social;
•    Desarrollo sostenible del turismo con participación del sector público y el privado en sus diferentes roles de competencia;
•    Reconocer el carácter  de motor  y gestor empresarial de los actores privados;
•    Cuidar, mantener y mejorar los niveles de seguridad;
•    Que el turismo mejore la calidad de vida en el plano de la comunidad
•    Sustentabilidad del desarrollo turístico, considerando los aspectos de ordenamiento territorial, medioambientales, económicos y socioculturales;
•    Generar, con la contribución del sistema educativo y campañas de sensibilización, conciencia nacional sobre la importancia del turismo;
•    Propender a la mejora de calidad  los servicios a través de la innovación y tecnología;
•    Priorizar la mejora de información del sector que permita medir el impacto del Turismo en el conjunto de la actividad económica y social del País;
•    Promover políticas e instrumentos legales que se adecuen a las características particulares del sector, la regularización de profesiones emergentes, los planes de reconversión de empresas, etc.;

OTROS CONTENIDOS DE LA LEY La oportunidad que genera el intervenir en un proceso de modificación legal puede generar el interés de incluir múltiples aspectos mucho de los cuales generarán seguramente debate y pueden hacer perder de vista que la Ley de Turismo debe de ser el marco de referencia de la actividad y la evidencia de que existe una verdadera Política de Estado en la materia.

Los textos legales de otros Países que hemos consultado no contienen muchos artículos, más bien son pocos, pero con mucho contenido.

    Lo que no debería faltar es:

1.    Definir el objeto de la Ley, destacar la trascendencia de turismo y la consideración que le da el Estado, el rol de la actividad privada, definir los conceptos básicos.
2.    Definir el marco Institucional, que debería, en mi opinión, ratificar la vigencia del Ministerio de Turismo, como órgano rector del sector;
3.    Definir las competencias de este Ministerio, donde debería aprovecharse para que definitivamente este tenga competencias directas o participación en todas las decisiones que afecten directa o indirectamente al sector.
4.    La definición de los prestadores de servicios turísticos, que deberá ajustarse a los que actualmente actúan en el mercado y prever los que eventualmente surjan en el futuro, con sus derechos y obligaciones.

    Lo que seguramente será opinable:

1.    Política de Promoción
2.    Órganos asesores
3.    Clasificación de Prestadores
4.    Definir sistema orientado a garantizar la calidad y seguridad de los servicios prestados;
5.    Definir Zonas turísticas y procedimientos para declarar nuevas zonas turísticas.
6.    Relación Gobierno Central con Gobiernos Departamentales o autoridades locales.
7.    Relación Turista Prestador – Derechos y obligaciones.
8.    Etc. etc. etc.

CONCLUSIÓN El aceptar el desafío de sustituir una Ley que está vigente hace más de 35 años, no es tarea sencilla.

    Es muy importante que todos los actores, públicos y privados, reconozcan que tenemos la gran oportunidad de intentarlo y logren interesar a los actores políticos ya que el proceso final es de exclusiva competencia del ámbito Parlamentario.

    También, dada la reconocida transversalidad que tiene el sector turístico será indispensable que se tenga en cuenta y contemple la misma.

    El motivo de esta charla fue fomentar la toma de conciencia sobre la importancia no solo de tener una nueva Ley de Turismo sino del proceso que va a demandar ello.

    Como integrante de la Cámara Uruguaya de Turismo apelo a que los actores de la actividad privada se encolumnen tras ella a efectos de elevar las mejores ideas, las mejores propuestas, que en definitiva terminará beneficiando a la actividad ya que será la mejor forma de hacer  llegar a la autoridad máxima del Sector, el Ministerio de Turismo y Deportes, un aporte integrador y consensuado.

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