Jean-Charles Rotoullié y Norbert Foulquier (Francia); Julio Facal; Carlos Torres (Portugal); Javier Melgosa Arcos (España) y el moderador Gastón Gianero, en el panel "Soluciones ante las nuevas formas de alojamiento y la competencia informal"

Este artículo pretende evaluar el evento, el cual cubrimos prácticamente en su totalidad y compartir específicamente, las propuestas de AHRU, la entidad organizadora y un resumen de la realidad del continente europeo, tan bien transmitida por los ilustres disertantes que llegaron a esos efectos desde el Viejo Mundo y que se mostraron gratamente sorprendidos por la cantidad de inscriptos y además, encantados con Montevideo y Punta del Este. Pero entendemos oportuno que antes de ingresar al análisis, nos detengamos brevemente a comentar con agrado, satisfacción y agradecimiento, lo que Martínez y Facal, desde los inicios de la presente década, vienen consiguiendo en base a dedicación, esfuerzo y trabajo.

Es muy uruguayo definir a los dirigentes y profesionales que actúan en el sector y logran destacarse, de diferentes maneras, muchas de ellas -créase o
no- críticas y hasta descalificadoras. "Por algo lo hace"; "¡Cómo se acomoda este fulano!"; "Es Figuretti, está en todas las fotos" y otras por el estilo.

Quienes siguen nuestro trabajo saben que cuando entendimos que debíamos criticar a la actividad privada lo hemos hecho sin pelos en la lengua y da la casualidad que el empresario más representativo de esa actividad es Martínez y que casi todo lo que ha llevado adelante en este tiempo, ha sido con la consulta a y el asesoramiento de Facal, por ello, sin temor a que a nosotros también -una vez más- nos critiquen por decir nuestra verdad, queremos expresar esta vez (como lo hacemos cada vez que entendemos, corresponde) nuestras felicitaciones a ambos y a sus respectivos equipos. El turismo uruguayo pide a gritos capacitación y debate y ¡vaya! si en el evento de referencia lo hubo. Alcanza con repasar la nómina de disertantes, de integrantes de los diferentes paneles para poder entender de lo que hablamos.

El gran objetivo

También es muy uruguayo quejarse de lo que hace -y mucho de lo que no hace- el gobierno de turno y el cuerpo legislativo por eplo. Pero no hay mejor manera de generar legimitidad para posteriores exigencias, reclamos y hasta en su momento, quejas fundadas, que poner a disposición de ese gobierno y del cuerpo legislativo, toda la información necesaria, las propuestas o sugerencias del sector y un calificado modelo externo a modo de ejemplo. Fue a esto a lo que apuntó la organización del congreso y creemos que fue logrado, con creces. Vamos a las propuestas de AHRU, en nota aparte compartiremos la traducción del francés, de la ley ALUR, la que se dio Francia, pero que conjuga casi en un todo, con lo que pasa en España y Portugal, países también intervinientes en el evento.

AHRU: tres proyectos de ley

La presentación de Julio Facal en el congreso fue titulada: EL ALOJAMIENTO TURÍSTICO - El marco legal ante el informalismo. Problemática y soluciones.

Conversando con el especialista una vez culminado el evento, nos decía que en la búsqueda de definir como regular los perjuicios de las nuevas tecnologías, era buena cosa plantearse un FODA, para determinar amenazas; debilidades; fortalezas y oportunidades. Tal como lo habían hecho los países europeos que habían regulado el alojamiento turístico, lo primero que debía plantearse era si el alojamiento turístico era un producto; no importando si éste está en manos de particulares  que arriendan por temporada o empresas hoteleras inscriptas, la tutela al turista, como objetivo del estado, la calidad del destino y el turismo como derecho humano están por encima de algunos derechos o al menos deberían aceptar limitaciones , como lo es el derecho de propiedad y no hay que tener miedo a establecer limitantes; todo aquél que destine su alojamiento a un turista debe tener al menos, obligaciones especiales para con éste que son distintas a las de si ese inmueble se destina a otro fin o al arrendamiento de no turistas. Está en juego la calidad del destino, la imagen, en definitiva la principal industria del Uruguay y por tanto al igual que en un inmueble que se encuentra en áreas protegidas o es patrimonio histórico o ese encuentra delineado por la nueva ley de ordenamiento territorial, su titular puede y debe tener obligaciones especiales, al menos de registro, cuidado, atención, calidad y pago de impuestos. Y esto claramente acabaría al menos en parte con el alojamiento informal, con la competencia informal y también con la intermediación informal en un marco de regulación específica.

FODA
En ese marco entonces, en que las disyuntivas son el  incremento de ventas por Internet versus el contacto directo (agencias) o los recursos humanos tradicionales versus nuevas formas de relación laboral, vemos que las debilidades son las barreras culturales y fiscales y la falta de infraestructura. Que las amenazas mientras tanto, son la mayor competencia y las empresas externas informales. Entre las fortalezas está el incremento del negocio turístico y su diversificación y las oportunidades son el aumento de la penetración en Internet y la globalización.

¿REGULACIÓN O DESREGULACIÓN?
Esta es una gran pregunta que se están haciendo en muchos países. Los administradores y los propios legisladores ponen énfasis en la regulación y luego, la cruel realidad les muestra que es imposible en la práctica el control, la verificación de cumplimiento de las regulaciones por una simple razón que sería la del artillero: en vez de la carencia de balas, la de recursos humanos para inspeccionar.

Facal se plantea que hay dos problemas: por un lado la intermediación informal y por otra parte la prestación informal.
Analiza entonces la intermediación formal, que solo puede ser a través de agencias de viaje o inmobiliarias turísticas , y en este marco el análisis pasa por las obligaciones administrativas y fiscales; el impacto de la ley de inclusión financiera; el alto informalismo; la reticencia de los particulares a confiar sus negocios y llegar a determinar si se trata de un producto turístico. Y en contrapartida tenemos la intermediación informal del alojamiento, o bien con agencias on line informales como booking, o inmobiliarias informales como Airbnb, y ahí las preguntas: ¿Cómo regular?
¿Cuál es el lugar de cumplimiento de las reglas? ¿Se aplican tratados internacionales? ¿Quiénes son los agentes de retención? ¿Cómo, dónde se efectiviza un registro?
En cuanto a la prestación tenemos ; la prestación formal ,  Hotelería y alojamiento turístico y el  arrendamiento por temporada. Ambos con grandes obligaciones, administrativas, legales y fiscales.
Ahí Facal se hace las preguntas  ¿vivienda turística es un producto turístico?;  Actividad civil o comercial cuyo objeto es el turista. ¿calidad del destino? Registro e inspección vs. Autorregulación. Y concluye que debe serpararse la actividad civil de la comercial, la habitualidad y/o la profesionalidad deben ser reguladas en otra categoría especial.

Al analizar la prestación informal del alojamiento , encuentra por ejemplo Condominios, formas no categorizadas. Vivienda particular con fines turísticos.
Y la pregunta es nuevamente :
 ¿Como regular? ¿cuáles son los obstáculos? por tanto debemos diferenciar la vivienda turística de otro tipo , teniendo en cuenta la posible lesión de derechos de particulares .
Esa limitación y reserva, Facal la encuentra en el  Interés general  al igual que la encontraron los países europeos que regularon el alojamiento.
Casos de esto, son paatrimonio Histórico, Ley de Ordenamiento Territorial  y áreas protegidas, donde el Estado pensando en la preservación del medioambiente limita derechos de particulares, estipulándoles obligaciones especiales; porqué no hacerlo con el turismo? Se pregunta Facal si es un derecho humano a tutelar y el Estado todo necesita de él, indudablemente hay interés general y el particular que tiene un inmueble y lo destina a turistas, al igual que la empresa hotelera, también debe tener obligaciones especiales por tanto :• Nuevos deberes ciudadanos • Necesidad de modificación legislativa En las posibles soluciones Facal planteó, • Definir a la vivienda turística como producto • Categorizar nuevas formas hoteleras.
• Establecer nuevos deberes y limitantes a la propiedad por razones de interés general.
• Inspección y registro especializado
• Marco sancionatorio claro .
• Acuerdos de intercambio de información .
• Certificación de calidad de páginas web.
• Coordinación con autoridades reguladoras

De esta forma,AHRU elaboró su propuesta basada en lo mejor de la experiencia europea como lo mostraron los disertantes de España, Portugal y Francia, en un tema complejo, donde los límites al derecho de propiedad, deben su fundamento claro. Se puede limitar el derecho de propiedad por el turismo, siendo éste un derecho protegido por el Estado, de interés público y general. Facal insisitió y argumentó en el sentido que la vivienda turística es un producto truístico que admite limitaciones como el medio ambiente; el ordenamiento territorial o el patrimonio histórico. Vamos a la presentación de las principales características de los tres proyectos de ley prsentados por AHRU:

LOS TRES PROYECTOS DE LEY
• 1) Marco regulatorio de las nuevas tecnologías

• 2) Marco regulatorio del prestador inmobiliario turístico y registro de viviendas con destino a turistas.
• 3) Marco regulatorio de la vivienda turística.

Las principales notas distintivas de los tres proyectos son:

1) Marco general para el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y comercio electrónico

• Objeto. Marco regulatorio al comercio electrónico.
•  Define a prestadores, intermediarios y plataformas • promueve el derecho al acceso a las nuevas tecnologías.
• establece  y delimita el ambito territorial y extraterritorial.
• Establece principios  y consagra la libre prestación con restricciones, basadas en el interés general.
• Consagra un marco de obligaciones y responsabilidad donde la Información y seguridad juegan un rol fundamental Crea además un órgano de  de contralor dependiente de la AGesic, quién fiscalizará a las plataformas e intermediarios y también a quienes infrinjan las normas tributarias apoyando a organismos como Bps, DGI y Mintur.

2) Marco legal del alojamiento en viviendas con fines turísticos

• Objeto.
Vivienda turística. Orden público. Interés general • Ambito de aplicación.
Pe y Gd . Coordinación.
• Definición de vivienda turística  : Habitualidad y profesionalidad • Notas distintivas.
• Exclusiones a la normativa.( casos de falta de capacidad hotelera con autorización de la Direccion de turismo) • define y clasifica los tipos de vivienda turística, crea un registro, control, establece nuevas obligaciones y responsabilidades, asi como derechos.

3) De las empresas turísticas inmobiliarias

• Definición de prestador.
• Concepto de zona turística se amplía y modifica la Ley 19.253, promoviendo el Uruguay todo como destino turístico, se establece el Interés general de la vivienda turística y se crea un Registro Departamental de viviendas turísticas que son arrendadas por particulares a turistas.
• Finalidad del registro:  Oferta, mejorar la calidad, estudio y estadística, erradicar el informalismo , facilitar nuevas formas de alojamiento y su regulación, controlar la evasión fiscal, regularizar construcciones mejorar la calidad turística , obtener listado de prestadores y ser contactados por éstos, facilitar y acercar el propietario prestador al intermediario formal.

En cuanto a las conclusiones de AHRU acerca de las cuales enfatizó Julio Facal, se puede establecer que el TURISMO es el fundamento de la sugerida regulación y que se sugiere la búsqueda del equilibrio entre las nuevas tecnologías y la prestación de las actividades formales.
Está más que claro que se deben regular las nuevas formas de alojamiento a la vez de que es preciso:
• Regular las nuevas formas de alojamiento • Defender la actividad formal y profesional de los prestadores de servicios.
• Asegurar la calidad del destino y la satisfacción del usuario • Asegurar al Estado la regularización de las actividades y la recaudación fiscal.

Cabe señalar que lo que está presentando AHRU, es la versión "uruguaya" de lo que ya, se ha legislado en Europa., pero con un gran detalle: no lo "importó" y lo tiró encima de la mesa, diciéndole al sistema político: "esto es lo que hay que hacer", no. Como primera medida organizó el encuentro; armó una agenda de excelencia y posibilitó la llegada de verdaderos "número uno" internacionales. Lo debatió en su seno, lo cotejó con la versión europea y confeccionó los tres proyectos de ley que se permite presentarle al Parlamento uruguayo. Así de simple, así de impactante.

Portal de América