Gestión nacional del turismo VII. La planificación operacional del turismo
Lunes, 03 Mayo 2010 00:55

Como lo mencionáramos en el artículo anterior el plan estratégico de desarrollo establece los grandes ejes de la marcha del turismo, y en el se precisan los objetivos hacia los cuales se orienta, así como las estrategias que se adoptarán para la consecución de los mismos.
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por Miguel Ángel Acerenza, desde México

Dicho plan debe traducirse en una serie de planes y programas de acción, por lo que constituye el punto de partida de la planificación operacional del turismo.La planificación operacional del turismo por consiguiente, constituye la concreción de la planificación estratégica en programas de acción, y su resultado es el que se conoce como el Plan Nacional de Turismo.

El Plan Nacional de Turismo  es un documento en el cual se precisan los objetivos y metas a alcanzar, se detallan las acciones a llevar a cabo para la consecución de los mismos y sus prioridades, y se especifican los recursos que se emplearán en cada caso, así como la asignación de responsabilidades por su ejecución y el plazo en que deben obtenerse los resultados.

No es por lo tanto una simple “declaración de intenciones”, carente de metas, prioridades y responsabilidades, que no pueden ser evaluadas ni determinar responsables por su incumplimiento.   Es un documento escrito en el cual se recogen, desde un punto de vista formal, las decisiones adoptadas con el propósito de promover y conducir la actividad turística nacional hacia los objetivos estratégicos de desarrollo.

Para que se pueda tener una idea al respecto debe decirse que, por lo general, el plan nacional de turismo puede comprender acciones operativas en cinco campos funcionales básicos de la gestión del turismo, a saber: la organización institucional; el fomento y desarrollo; el marketing y la promoción turística; la formación profesional y la capacitación de los recursos humanos; y la asignación de los recursos económicos.

Seguidamente, a título informativo,  se describen brevemente  los posibles programas de acción que el plan nacional de turismo puede contemplar en cada uno de los campos señalados.


1.  Programas de acción en el campo de la organización institucional.


En este campo el plan nacional de turismo puede comprender todos, o algunos de los siguientes programas de acción:

       a) Programas para la adecuación de la estructura orgánico-funcional del organismo rector del turismo
       b) Programas para la mejora del sistema de información estadística e investigaciones del sector  
       c)  Programas normativos para la regulación de la actividad turística nacional
       d) Programas para la coordinación; interministerial o intersecretarial, así como intergubernamental y con la industria turística


 2.  Programas de acción en el campo del fomento y desarrollo.

Las posibles acciones en este campo pueden comprender:

a)    Programas de ordenamiento del territorio turístico
b)    Programas para corregir el deterioro del medio ambiente y mejorar la calidad de las zonas turísticas afectadas
c)    Programas para el desarrollo de la infraestructura básica y/o de facilidades e instalaciones turísticas
d)    Programas de  incentivos a la inversión privada en el sector
e)    Programas de asesoramiento y asistencia técnica a los gobiernos departamentales y municipales en planificación y gestión del turismo  


3.    Programas de acción en el campo del marketing y la promoción turística.
 
Los programas que puede contemplar el plan en este campo son:

a)    Programas de investigación e inteligencia de mercados
b)    Programas para la mejora de la competitividad y el fortalecimiento de la capacidad competitiva de las empresas turísticas
c)    Programas de apoyo a la comercialización de la oferta de los productos y servicios turísticos en los mercados emisores
d)    Programas de Marketing y  Promoción turística institucional


4.    Programas de acción en el campo de la formación y capacitación.


En lo que respeta a la formación y capacitación de los recursos humanos para el sector, puede considerar:
         
a)    Programa de apoyo a la formación profesional universitaria
b)    Programa de apoyo a la formación técnico-profesional
c)    Programas de apoyo a la capacitación de los cuadros básicos del sector


5.   Programas de acción en el campo financiero

Finalmente el plan tiene que contemplar  programas relacionados con el aspecto financiero de las operaciones, por lo que tiene que incluir:

a)  Programas de financiamiento de las inversiones del sector público
b) Elaboración del presupuesto operacional, de acuerdo a las normas y procedimientos que rigen  la práctica presupuestal del sector público en cada país

Los distintos programas de acción descriptos anteriormente no tienen otro propósito, tal como lo mencionáramos, que no sea el ubicarlos en el campo funcional al cual pertenecen.   En la práctica puede que, tal vez, el plan nacional de turismo no requiera la ejecución de todos los programas descritos, o  que eventualmente deba incluir otros, de acuerdo a los resultados que muestre el diagnóstico del sector.

No obstante, en cualquier caso,  debe quedar bien claro que los programas de acción que se contemplen para el logro de los objetivos propuestos en el plan deberán precisar, como en cualquier otro programa operativo, los siguientes aspectos específicos:

a)   Objetivos y metas precisas de las acciones por llevar a cabo.
b)   Prioridad y orden en que deben ser ejecutados.
c)   Esquema pormenorizado y completo de las acciones.
d)   Presupuesto estimado, así como el origen y la aplicación de los recursos
e)   Plazo en que se debe alcanzar los resultados.
f)    Asignación de responsabilidades por la ejecución de dichas acciones

Una vez elaborado el plan nacional de turismo, este tiene que quedar plasmado en un documento escrito para que, además de comunicar las acciones que se llevarán a cabo para el logro de los objetivos y metas propuestas, permita el control y la evaluación de los resultados de las acciones que se llevaran a cabo para la consecución de los mismos. Aspecto este que corresponde ya al control de la gestión operacional del turismo.   

En el próximo capítulo comentaremos  la finalidad del citado control y los requisitos que debe cumplir para evaluar la gestión llevada a cabo.


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