por Miguel Ángel Acerenza, desde México


LEY NACIONAL DE TURISMO
La ley nacional de turismo establece el marco legal para la gestión pública del turismo.  La misma está estructurada en una serie de apartados que, en orden metódico, precisan el carácter de la ley y a quien compete su ejecución, establece el objeto de la misma e indica los principios a los cuales debe ajustarse la conducción del sector, designa al organismo rector y detalla las funciones que este debe cumplir,  fija de manera precisa los mecanismos de gestión a utilizar para dar cumplimiento a sus cometidos, y determina las acciones para el ordenamiento del espacio turístico.  Mayores detalles sobre la estructura y contenido de la citada ley se pueden obtener en el siguiente link(clik aquí).
Las condiciones en las cuales debe llevarse a cabo la conducción del turismo pueden registrar cambios que incidan sobre el desarrollo del sector.  Algunos de esos cambios pueden estar relacionado con factores tales como la creación o ampliación de la competencia de los órganos  facultados para dictar normas o dictaminar sobre asuntos que tienen que ver con el medio ambiente y el uso de los recursos naturales, o bien, cambios en la estructura político-administrativa del sector público por los cuales  se le otorga a los distintos niveles de gobierno facultad de decisión sobre la conducción del turismo en los territorios bajo su jurisdicción, por mencionar algunos de los más significativos. Dichos cambios pueden dar origen a la necesidad de revisar y actualizar la ley de turismo vigente, no sólo para adaptarla a las nuevas condiciones imperantes, sino también para enmendar las posibles omisiones o errores que pudiera tener  la citada ley.

La misma puede ser revisaday actualizada por iniciativa de la Comisión de Turismo de la Cámara de Diputados, como sucede en México, la cual considera los puntos de vista y sugerencia de los distintos actores involucrados en el desarrollo de la actividad, incluido por supuesto el organismo de turismo, o bien, por iniciativa de Poder Ejecutivo.   En este último caso, normalmente se forma un Comité “ad hoc”, constituido de tal manera que el mismo, además de contemplar los puntos de vista del organismo de turismo y del sector empresarial turístico, considere las opiniones de los  especialistas en los campos del derecho turístico, la administración pública y el turismo, que en definitiva constituye el área sustantiva de la ley.    Tal  conformación del Comité, evitaría la posibilidad de implicancia en la formulación de la nueva ley, incompatibilidades de índole legal, y deomisiones y/o errores conceptuales en su contenido.
El proyecto de la nueva ley debe ser sometido a la aprobación del Poder Legislativo, para su posterior promulgación por el Ejecutivo.   La reglamentación de la misma compete ya órgano nacional de turismo, a quien se faculta en citada ley para conducir el sector.

ESTRUCTURA ORGÁNICO-FUNCIONAL DEL ORGANISMO NACIONAL  DE TURISMO
Las estructuras organizacionales de los organismos de turismo varían de un país a otro dependiendo de una serie de factores, entre los que destaca la significación que pueda tener el turismo en la economía.  Aspecto este que determina, en definitiva, la posición y jerarquía que pueda tener el turismo en la estructura administrativa del sector público.   Por lo que el organismo de turismo puede adoptar la forma de un órgano centralizado, con la jerarquía de Ministerio, Secretaría de Estado, o de una Dirección General.  O bien, de un órgano descentralizado bajo la figura jurídica de un Instituto autónomo, como en el caso de la mayoría de los países centroamericanos.
En cuanto a la organización interna del organismo, esta depende de la política adoptada por la Administración Pública para la conducción de sus actividades, y de las funciones que se le asigne en la ley nacional de turismo.  
Si la Administración Pública ha adoptado una política de descentralización administrativa, el papel del organismo de turismo es de carácter normativo y regulador de la actividad, y asume las labores de fomento y desarrollo del sector a nivel nacional, así como la promoción turística institucional.  Debiendo los distintos niveles de gobierno ejercer sus facultades en materia turística con sujeción a las normas de carácter superior y las disposiciones y procedimientos establecidos por el organismo nacional en la política turística. En algunos paísesse han creado fondos autónomos  específicos, tanto para el

desarrollo de la infraestructura y el equipamiento, así como para llevar a cabo las labores de promoción turística de tipo institucional..  Por lo que dichas funciones no se contemplan en el organigrama del organismo nacional, y constituye una de las causas de las diferencias que pueden observarse en la estructura organizacional de estos organismos.
En el próximo capítulo conceptualizaremos la política turística, precisaremos su propósito,  y veremos los mecanismos mediantes los cuales la misma es ejecutada.

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